如何建立能长期持续的社区交通安全项目
如何利用本地数据、设定可衡量的目标、选择经过验证的策略，并让项目持续下去
想象一下，一名学生在校园附近的车祸中受伤一周后，学校董事会召开会议。家长们希望采取行动，于是大家策划了一场集会，印制了传单，还举行了烛光游行。一个月后，学校门外的交通状况依然如故。
这种模式很常见。这并不是因为大家不够关心。据美国交通部报告，2024年美国道路上有39,254人死亡 [8]。地方团体可以帮助降低这个数字，但良好的意愿需要计划、经过验证的工具和持之以恒的毅力。
本指南逐步介绍伤害预防专家如何建立一个项目，内容包括一份带有证据评级的策略清单、一份12个月时间表和一份一页纸计划模板。
像公共卫生项目那样思考，而不是像活动策划者那样
公共卫生项目从问题出发，而不是从活动出发。美国疾病控制与预防中心描述了预防暴力的四步公共卫生方法。这一逻辑同样适用于交通伤害 [1]：
- 界定并追踪问题。了解谁受伤、在哪里、在什么时间以及如何受伤。
- 找出风险因素和保护因素。了解哪些因素会增加或降低受伤害的可能性。
- 制定并检验策略。尝试各种方法，并检查是否有效。
- 推广有效的做法。通过培训和持续评估，帮助他人采用经过验证的策略。
美国疾病控制与预防中心的《项目评估框架》于2024年更新，增加了一个评判成果的六步循环，从了解所处环境到根据所学采取行动 [2]。
伤害预防专家还会使用以小威廉·哈登（William Haddon Jr.）命名的哈登矩阵。它将三个阶段（车祸前、车祸中和车祸后）与四个因素交叉组合：人、车辆、物理环境和社会环境 [9]。Carol Runyan在《Injury Prevention》期刊上撰文，增加了用于在各种方案之间做选择的价值标准 [9]。这些标准包括有效性、成本、个人自由、公平性、污名、社区偏好和可行性。
第1步：用本地数据界定安全问题
从三到五年的致命和重伤车祸数据入手。问一问：谁受了伤，他们当时在做什么，事故发生在哪里、什么时间，涉及哪些因素。单独一个糟糕的年份可能会造成误导，在小城镇尤其如此。
好的数据来源包括您所在州的车祸数据看板、警方、紧急医疗服务报告、医院创伤项目以及学校工作人员。再加上居民看到的情况，比如险些发生的事故和让人感觉不安全的路口。我们关于利用本地车祸数据选择社区优先事项的指南会逐步讲解如何分析。
然后查看您所在州的计划。美国国家公路交通安全管理局公布了每个州的公路安全计划和年度拨款申请 [7]。与州优先事项相符的地方问题往往更容易获得资金。
最后，用一句话写出问题陈述。一个假设的例子：“2020年至2024年，在我们县的车祸中死亡的青少年大多没有系安全带，而我们高中停车场的安全带使用率看起来很低。”
第2步：选定目标人群、行为和地点
针对“所有驾驶人”和“所有风险”的项目很少能真正触及任何人。把重点缩小到一个群体、一种行为，如果可能的话，再缩小到一个地点。例如，某所高中的青少年驾驶人，或在某条主干道上夜间步行的人。
用哈登矩阵来集思广益。下面的示例针对的是往返一所乡村高中的青少年驾驶人。
对比整理：Safety Behind the Wheel Foundation
| 阶段 | 人 | 车辆 | 物理环境 | 社会环境 |
|---|---|---|---|---|
| 车祸前 | 青少年了解并遵守本州青少年驾照对乘客和夜间驾驶的限制 | 家庭为新手驾驶人选择更安全的二手车 | 在学校附近设置车速反馈标志，并改进弯道警示 | 家长与青少年签订驾驶协议；停车证与安全课程挂钩 |
| 车祸中 | 每次出行每个人都系好安全带 | 安全气囊正常工作，碰撞测试评级良好 | 在车辆容易冲出道路的地方设置护栏或清理路边障碍 | 看得见的安全带执法让系安全带成为常态 |
| 车祸后 | 学生练习拨打911并报出准确位置 | 在可用的情况下使用自动车祸通知 | 清晰的道路标志和里程标，方便救援人员 | 快速响应的乡村紧急医疗服务和创伤救治计划 |
Drive With Care根据哈登矩阵结构编写的假设示例 [9]。
然后运用Runyan的价值标准精简清单。哪些想法对您服务的人群来说有效、负担得起、公平并且可以接受 [9]？
第3步：设定可以衡量的目标
一个好的目标应当具体、可衡量、可实现、相关并有时限，通常简称为SMART。“让我们的道路更安全”只是一个愿望。SMART目标要写明谁、做什么、改变多少以及在什么时间之前完成。
追踪三个层次的衡量指标：
- 过程指标显示您是否完成了计划的工作，比如开展了几轮执法行动或接触了多少个家庭。
- 短期成果显示行为是否发生了变化，比如观察到的安全带使用率、手机使用情况或车速。
- 长期成果是死亡和重伤人数的减少。地方的小样本数字逐年波动较大，因此要根据多年的数据来判断。
多大的变化才算切合实际？美国国家公路交通安全管理局的指南介绍了弗吉尼亚州一个面向8至12岁儿童、全学年开展活动的学校项目。观察到的安全带使用率从32%上升到68% [3]。让这成为可能的是持续的努力，而不是某一天的活动。
第4步：选择有证据支持的策略
美国国家公路交通安全管理局的《有效对策》目前已出到第11版，用一到五星对各项策略进行评级 [10]。五星表示多项高质量研究发现了一致的益处。一星或二星表示尚未经过评估或评估很少，但这个想法符合关于行为的已知规律 [10]。
美国国家公路交通安全管理局鼓励采用三到五星的策略，并对尝试的任何一星或二星方法进行评估 [10]。它还强调，策略如何实施往往比选择哪一项策略更重要 [10]。
对比整理：Safety Behind the Wheel Foundation
部分策略及其美国国家公路交通安全管理局评级
| 策略 | 针对的问题 | 美国国家公路交通安全管理局评级 | 社区团体可以做什么 |
|---|---|---|---|
| 主要执法安全带法 | 未系安全带的乘车人 | 五星 [3] | 与立法者分享本地数据 |
| 短期、高可见度的安全带执法 | 未系安全带的乘车人 | 五星 [3] | 宣传警方的执法行动 |
| 在州法律允许的地方设立公开宣传的酒驾检查站 | 酒后驾驶 | 五星 [4] | 宣传检查站；推广清醒驾驶人送人回家 |
| 分级驾照制度 | 青少年驾驶人车祸 | 五星 [5] | 向家长讲解规定；用家庭协议加以支持 |
| 测速安全摄像头 | 超速 | 五星 [5] | 向地方官员询问法律授权；让居民参与选址 |
| 动态车速反馈标志 | 超速 | 五星 [5] | 申请在学区和危险弯道设置 |
| 高可见度的手机使用执法 | 手持手机 | 四星 [6] | 把警方的执法行动与本地宣传结合起来 |
| “安全上学路线” | 儿童行人安全 | 三星 [5] | 绘制步行路线图，报告缺失的设施，支持步行上学日活动 |
| 帮助年轻驾驶人家长的项目 | 青少年驾驶人车祸 | 二星 [5] | 可以采用，但要衡量结果 |
| 针对酒驾的大众媒体宣传活动 | 酒后驾驶 | 二星 [4] | 只能与执法配合使用，并进行付费投放 |
| 学校针对酒后驾驶的青少年项目 | 青少年酒后驾驶 | 未经证实；需要评估 [4] | 如果采用，就把它纳入更长期的计划，并衡量行为变化 |
最高评级建立在真实成果之上。美国疾病控制与预防中心对15项研究的综述发现，酒驾检查站使与酒精相关的致命车祸减少了9% [4]。最严格的分级驾照制度项目与16岁驾驶人致命车祸减少38%相关 [5]。
在道路改造方面，美国联邦公路管理局列出了“经验证的安全对策”，比如环岛、照明、人行道和更醒目的人行横道 [11]。其中两项特别适合社区项目。在道路安全审计中，由一个独立团队研究一条道路。美国联邦公路管理局报告称，车祸总数可减少10%到60% [11]。地方道路安全计划为地方道路的改造确定优先次序 [11]。
第5步：确定领导者和分工
项目停滞往往是因为职责不清，而不是想法不好。启动之前，要确定谁来牵头、谁来代表这项工作发声，以及谁负责日常工作。
对比整理：Safety Behind the Wheel Foundation
| 角色 | 通常由谁担任 | 主要工作 |
|---|---|---|
| 牵头机构 | 卫生部门、市政府、学区、医院或非营利组织 | 掌管计划和预算；签署协议；报告成果 |
| 倡导者 | 市长、警察局长、校长、医生或宗教领袖 | 打开大门，让问题保持曝光度，保护资金 |
| 协调员 | 每周有固定工作时间的工作人员 | 执行工作计划，组织会议，把控截止日期 |
| 数据负责人 | 流行病学家、交通工程师、大学合作伙伴或受过培训的志愿者 | 提取车祸数据，开展观察，追踪指标 |
| 核心合作伙伴 | 警方、道路管理部门、紧急医疗服务、学校、雇主、宗教团体 | 在各自的领域内实施策略 |
| 社区代表 | 受影响最大的人，包括青少年和车祸高发地区的居民 | 确定优先事项，测试宣传信息，评判公平性 |
从一开始就请受影响最大的人参与。联邦法律要求各州在制定公路安全计划时，征求受车祸影响最大的社区的意见 [7]。根据美国交通部“人人享有安全街道和道路”计划制定的地方行动计划，需要一个指导委员会和公众参与 [12]。我们关于建立地方道路安全联盟的指南可以提供帮助。
第6步：制定切实可行的12个月工作计划和预算
工作计划把目标转化为日期、负责人和检查点。第一年要量力而行：把一项策略做好，胜过把五项策略做到一半。
下面的示例以上述安全带使用目标为前提，并假设2027年1月启动。它围绕全国“系好安全带，否则吃罚单”宣传活动安排本地工作，该活动的付费媒体投放时间为2027年5月17日至6月6日 [13]。美国国家公路交通安全管理局的日历还设定了宣传活动前后的安全带观察时间窗 [13]。它指出，执法在媒体宣传启动后几天内开始时效果最好 [13]。
对比整理：Safety Behind the Wheel Foundation
| 月份 | 主要任务 | 数据检查点 |
|---|---|---|
| 1（1月） | 确定牵头机构、倡导者和协调员；邀请合作伙伴 | 提取5年的车祸数据 |
| 2（2月） | 召开第一次合作伙伴会议；就问题和重点达成一致；致电州公路安全办公室 | 撰写问题陈述 |
| 3（3月） | 选择策略；完成一页纸计划和预算；申请资金；与警方一起规划 | 选择衡量指标和观察地点 |
| 4（4月） | 培训学生和家长观察员 | 4月下旬进行基线安全带统计，与全国时间窗（4月19日至5月2日）保持一致 [13] |
| 5至6（5月至6月） | 在全国宣传活动开始前启动学校宣传；警方执法行动；家长外展 | 过程记录；6月中旬进行活动后统计，与全国时间窗（6月7日至17日）保持一致 [13] |
| 7至8（7月至8月） | 在申请停车证时签订家长与青少年驾驶协议；分享劳动节反酒驾宣传信息（付费媒体投放时间为8月11日至9月5日）[13] | 与合作伙伴进行中期回顾 |
| 9（9月） | 开学季的安全带推广，配合第二轮警方执法行动；新的停车证规定开始实施 | 过程记录 |
| 10（10月） | 在目标日期前做最后冲刺 | 后续安全带统计 |
| 11（11月） | 分析结果；询问学生、家长和警方哪些做法有效 | 与基线进行比较 |
| 12（12月） | 公开报告结果；决定哪些保留、调整或放弃；编制第二年预算 | 年终报告 |
需要规划的预算类别：
- 人员：协调员工时、观察员培训和青少年领袖津贴。
- 数据和评估：观察员的时间和分析结果所需的帮助。
- 宣传：印刷、翻译以及执法行动期间的付费广告。
- 物资：小型班级奖励和家长协议资料包。
- 合作伙伴费用：警察加班费（通常由该机构自己的州拨款支付），以及由道路所有方预算支付的道路改造费用。
- 应急储备：一小笔备用金。
美国国家公路交通安全管理局的指南为每项策略给出了大致的成本评级。主要执法安全带法属于低成本，而高可见度执法属于高成本 [3]。
资金从哪里来：
- 您所在州的州公路安全办公室。每个州都有一个。州长公路安全协会列出了所有这些办公室 [14]。州公路安全办公室获得美国国家公路交通安全管理局的第402条款拨款，以及用于安全带、酒后驾驶和分心驾驶等优先事项的第405条款拨款 [7]。第402条款资金中至少40%必须由地方政府使用或用于地方政府 [7]。
- “人人享有安全街道和道路”拨款。美国交通部在2022年至2026年间为该计划提供50亿美元 [12]。区域规划组织、地方政府和获得联邦承认的部落都可以申请 [12]。非营利组织不在名单上，因此需要与符合资格的政府合作。实施拨款既可以资助道路项目，也可以资助行为类项目 [12]。2026年这一轮已于2026年5月26日截止，请留意今后的申请轮次 [12]。
- 本地资金来源。可以向社区基金会、医院、雇主和服务性社团申请。一份带有可衡量目标的一页纸计划会让任何申请都更有说服力。
引入“4E”：教育、工程、执法和紧急救援
美国联邦公路管理局将地方道路安全规划描述为调动“4E”：工程、执法、教育和紧急医疗服务 [11]。在酒后驾驶方面，美国疾病控制与预防中心推荐的策略包括由社区联盟协助设计和实施的多环节项目 [15]。并非每个项目都需要全部四个“E”，但每一个都适合解决某些问题。
对比整理：Safety Behind the Wheel Foundation
| 合作伙伴 | 最适合的情况 | 社区角色示例 |
|---|---|---|
| 教育 | 人们缺乏某项具体的技能、规定或资源，或者需要知道即将开展执法 | 向家长讲解本州青少年驾照规定；宣传执法行动 |
| 工程 | 严重车祸集中发生在某条道路上，或者道路设计容易诱发超速 | 申请道路安全审计；支持地方道路安全计划 |
| 执法 | 已有相关法律，但人们仍选择危险行为 | 协调针对安全带、酒后驾驶、超速或手机使用的公开执法行动 |
| 紧急救援 | 车祸后果严重，或者救援距离很远 | 分享紧急医疗服务数据；教授拨打911和旁观者急救技能 |
执法与公平。当人们看得见执法并相信执法是公平的时候，执法效果最好。州长公路安全协会呼吁开展以数据为依据、透明的高可见度执法 [14]。该协会2021年的公平报告敦促优先针对危险驾驶行为执法，并让多元社区参与规划 [14]。报告还建议收集交通拦停中的种族和族裔数据，并扩大自动执法。在实践中，要把执法放在严重车祸发生的地方，说明原因，并审查被拦停的是哪些人。
紧急救援。美国交通部2026年《国家道路安全战略》报告称，在因车祸受伤死亡的人中，约40%在急救人员到达时仍然活着 [8]。紧急医疗服务机构和医院应当参与其中，在乡村地区尤其如此。
为什么一次性的宣传活动效果会消退，以及如何做好后续跟进
证据一致表明：仅仅告诉人们存在某种风险，很少能起作用。
- 美国国家公路交通安全管理局的指南指出，单靠宣传和外展工作很少能改变驾驶行为。它还指出，恐吓式宣传可能适得其反，对年轻人尤其如此 [6]。
- 车祸情景重现和模拟醉酒眼镜等学校项目很受欢迎，但大多未经评估。为数不多的研究表明，它们可能会改变知识或态度，但对行为几乎没有作用 [4]。
- 单独开展的媒体宣传活动不太可能奏效。公益广告往往只能触及很少的受众 [4]。
即使是经过验证的工具，不重复开展效果也会消退。酒驾检查站对酒后驾驶的威慑作用大约只能维持一周，因此美国国家公路交通安全管理局的指南要求定期设立检查站，最好每周一次 [4]。短期执法行动结束后，安全带使用率通常会下降约6个百分点 [3]。车速反馈标志撤除后不久，车速往往就会反弹 [5]。
如何做好后续跟进：
- 重复开展。结合学校日历和全国宣传活动日历，分批规划宣传信息和执法。
- 改变政策。学校可以把停车证与家长和青少年签订的协议挂钩。雇主可以禁止开车时使用手机。
- 改变环境。永久性的反馈标志、更好的人行横道和照明，在志愿者回家后仍会持续发挥作用。
- 衡量并报告。公开的成果能让合作伙伴持续投入。请参阅我们关于衡量宣传活动是否有效的指南。
- 在第1个月就规划第2年。把各个角色写进职位说明，并寻求两到三年的资金。
在项目中，宣传信息仍然很重要。我们关于能够改变行为的交通安全宣传信息的指南会说明该说什么。
一页纸项目计划
在花钱之前先填好这个模板。如果某一行是空白的，那就是您的下一项任务。
对比整理：Safety Behind the Wheel Foundation
| 部分 | 填写内容 | 假设示例 |
|---|---|---|
| 问题 | 一句话，注明数据来源和年份 | 2020年至2024年在县内车祸中死亡的青少年大多没有系安全带 |
| 目标对象 | 群体、行为和地点 | 林肯高中的学生驾驶人和乘客 |
| 目标 | 一个SMART目标 | 到2027年10月31日，观察到的安全带使用率从78%提高到88% |
| 策略 | 每项策略都注明其证据评级 | 公开宣传的安全带执法（五星）；家长与青少年驾驶协议（二星，因此需要衡量） |
| 领导 | 牵头机构、倡导者、协调员 | 卫生部门牵头；校长担任倡导者；协调员每周工作8小时 |
| 合作伙伴 | 谁做什么 | 警方：两轮执法行动；学校：停车证规定；紧急医疗服务：911技能课程 |
| 时间表 | 关键日期 | 4月基线统计；5月启动；6月和10月统计 |
| 预算和资金 | 类别和来源 | 州公路安全子拨款；本地基金会；捐赠的员工时间 |
| 衡量指标 | 过程和成果 | 开展的执法行动和接触的家庭数量；观察到的安全带使用率 |
| 可持续性 | 第一年之后哪些工作会继续 | 停车证规定；年度统计；学校安全预算中的专项支出 |
常见问题
如何在我的社区启动一个交通安全项目？
从数据开始，而不是从活动开始。提取三到五年的严重车祸数据，选出一个可以衡量的问题。然后在规划活动之前，先确定一个牵头机构和一位协调员。
非营利组织、学校或教会可以获得交通安全拨款吗？
通常可以，通过州里获得。州公路安全办公室用联邦公路安全拨款资助地方项目。每个州的年度拨款申请都会列出其资助的项目和合作伙伴 [7]。“人人享有安全街道和道路”拨款只发放给城市、县和部落等符合资格的政府，因此非营利组织需要与它们合作 [12]。
学校集会和模拟车祸能预防青少年车祸吗？
几乎没有证据表明它们本身能改变驾驶行为。美国国家公路交通安全管理局的指南将青少年酒后驾驶项目列为未经证实。它引用的研究发现，这些项目对行为几乎没有影响 [4]。如果您要举办，就把它作为一个更长期项目的一部分，并在前后衡量行为变化。
需要多长时间才能看到成果？
行为可能在几周内就发生变化。一轮短期安全带执法行动通常持续约两周 [3]。车祸和受伤人数需要更长时间才能判断，因为地方的小样本数字会逐年波动。请计划至少追踪三年的成果。
总结
Safety Behind the Wheel Foundation 的建议
选出一个可以衡量的问题，采用有可靠记录的策略，并从第一天起就规划重复开展。一场活动可以打开局面，但真正改变行为的是后续跟进。
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资料来源与延伸阅读
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- 15CDC. Strategies to Prevent Alcohol-Impaired Driving. Last reviewed September 15, 2025. cdc.gov/impaired-driving/strategies
本文体现了伤害预防、公共卫生实践和社区交通安全项目方面的重点。本文提供一般性安全教育信息，不构成针对任何社区或个人的法律、工程或专业建议。法律、拨款项目、证据评级和数据都会变化，因此请通过美国国家公路交通安全管理局、美国交通部和您所在州的州公路安全办公室等官方渠道核实详情。审阅于2026年10月。
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