建立地方道路安全联盟：邀请谁以及如何领导
邀请谁，如何设定目标和分工，以及如何让联盟持续运作
道路安全联盟做什么
联盟是由各个组织和居民组成、有共同目标的常设合作关系。它很少拥有道路或预算，它的力量来自把拥有这些资源的合作伙伴团结起来。
它是“共同责任”的工作平台，而共同责任正是我们的安全系统方法指南中解释的安全系统方法的核心理念。一个强有力的联盟会利用共享数据就优先事项达成一致，协调各合作伙伴，在政策和资金问题上统一发声，并公开报告进展。
只是要启动一个项目，比如在一所学校推广系安全带？请先阅读我们关于建立社区交通安全项目的指南。联盟可以在多年里开展许多项目。
梳理合作伙伴：邀请谁，为什么
从合作伙伴地图开始。列出每一个影响本地道路安全的团体，然后注明各自能带来什么、需要什么。
美国联邦公路管理局为地方道路安全计划列出了20多类利益相关方 [2]。范围从交通工程师、警方和州长公路安全办公室，到医院、学区、公共交通机构和大型雇主 [2]。美国联邦公路管理局指出，一个多元化的团队能带来多种观点，并建立计划所需的认同 [2]。
这份名单偏重于机构。Drive With Care的表格加入了那些承受结果的人。
对比整理：Safety Behind the Wheel Foundation
邀请谁，为什么
| 合作伙伴 | 他们能带来什么 | 一个好的初始请求 |
|---|---|---|
| 州交通部的地区办公室以及市或县交通工程师 | 道路所有权、车祸数据、设计和限速设定权 | 在第一次会议上介绍5年的严重车祸情况 |
| 大都市或区域规划组织 | 区域数据、长期规划、获得联邦资金的渠道 | 分享区域安全计划和项目清单 |
| 州公路安全办公室 | 联邦行为安全拨款、全州性宣传活动 | 解释拨款时间表和州优先事项 |
| 学区和学校 | 学生出行规律、校车、驾驶教育、家长网络 | 指定一名交通或安全负责人参会 |
| 公共卫生部门 | 受伤数据、流行病学家、社区健康规划 | 共同领导数据工作组 |
| 紧急医疗服务和消防部门 | 响应时间、现场经验、乡村地区救援覆盖的缺口 | 在地图上标出救援到达最慢的地方 |
| 警察局和县警长办公室 | 车祸报告、执法计划、对街道的日常了解 | 分享车祸报告趋势和计划中的执法 |
| 创伤中心和医院 | 伤情严重程度数据、伤害预防人员、社区健康资源 | 介绍他们的伤害预防优先事项 |
| 非营利组织（反酒驾、老年人、自行车和步行团体） | 志愿者、倡导技能、全国性宣传资料 | 共同主办一场倾听会 |
| 雇主和车队 | 接触员工的渠道、车队政策、赞助 | 采纳开车不用手机的政策 |
| 宗教团体和邻里团体 | 信任、会议场地、口碑传播 | 主办一场社区对话 |
| 家长和家长教师团体 | 对上学路线的了解、热情、在本地的影响力 | 在一所学校附近开展步行评估 |
| 青少年（学生、青年委员会） | 同伴影响力、媒体技能、亲身经历的风险 | 安排2个有投票权的席位，而不是1个象征性席位 |
| 残障权益倡导者 | 在人行道、过街设施、辅助客运服务和无障碍会议方面的专业知识 | 审查会议的无障碍安排和外展资料 |
| 步行、骑自行车或乘坐公共交通的人，以及公共交通机构 | 对路口和公交站的实地了解 | 在地图上标出不安全的车站和路口 |
| 老年人和老年服务团体 | 对过街时间、可见度以及停止开车的见解 | 调查老年人觉得哪些路线不安全 |
| 车祸幸存者及其家人 | 亲身经历、道义上的说服力、坚持不懈 | 帮助确定优先事项，而不只是讲述他们的故事 |
不是每个人都应该进入指导委员会。把合作伙伴分成三个圈子。核心圈投入员工时间并做出决策。活跃圈参加工作组。知情圈（通常包括民选官员）定期获得情况通报。
策划一场以承诺收尾的第一次会议
第一次会议控制在90分钟，参会人数15到30人。提前一周发送议程、一页纸的数据概况和无障碍安排详情。
- 欢迎（10分钟）。由一位受尊敬的主持人把目标阐明为减少死亡和重伤。
- 自我介绍（15分钟）。每个人说明自己的团体能提供什么、需要什么。
- 数据概况（15分钟）。按地点、道路使用者和一天中的时段，展示5年的致命和重伤车祸。
- 倾听环节（20分钟）。分成小组，提出这些问题：您在哪里看到了危险？这个房间里还缺了谁？
- 速见成效的点子（15分钟）。把各种想法分为“马上开始”和“需要研究”两类。
- 下一步（15分钟）。指定临时主席和协调员，确定下次会议日期，并记录谁负责做什么。
就与死亡和重伤挂钩的宗旨达成一致
围绕一次活动建立的联盟，会在活动结束时逐渐消散。正确的做法是写明伤害、地点和时间框架。一个假设的例子：“到2035年，让湖景县的交通死亡和重伤人数减半，朝着零死亡迈进。”
这与联邦规划相一致。“人人享有安全街道和道路”行动计划需要正式承诺最终实现道路零死亡和零重伤的目标 [3]。它必须设定一个目标日期，或在规定日期之前实现的减少百分比 [3]。如果您所在的城市有这样的计划，就与它的目标保持一致。
追踪三类指标：
- 成果：致命和重伤车祸，由于小样本数字会波动，要根据多年数据来判断。
- 行为和状况：安全带使用率、车速、修复的路灯、新增的过街设施。
- 联盟健康状况：出席率和兑现的承诺。
我们关于利用本地车祸数据选择优先事项的指南介绍了如何给问题排序。
建立治理结构：角色、规则和节奏
明确的规则可以避免大多数联盟内部的纷争。要在第一个艰难决定之前把规则写下来，而不是在做决定的过程中才写。
“人人享有安全街道和道路”行动计划必须有一个委员会、工作组或类似机构来监督 [3]。您的联盟可以担任这个机构，也可以向它提供建议。
适合大多数社区的结构：
- 主办机构：卫生部门、市政府、大都市或区域规划组织、医院或非营利组织，负责管理资金、安置协调员并保管记录。
- 联合主席：主持会议并代表团体发声。让一位公共机构领导和一位社区领袖搭档，可以平衡权力。
- 协调员：一名带薪工作人员（即使是兼职），负责议程、会议记录和后续跟进。完全依靠志愿者协调是常见的薄弱环节。
- 指导委员会：由7到11名成员组成，负责确定优先事项并批准公开声明。
- 工作组：负责数据、道路和车速、外展、政策以及车祸后关怀的小团队，每个工作组都有一名负责人和一份6个月计划。
节奏：指导委员会每月开会，工作组按需开会，全体联盟每季度开会一次。
决策规则：力求达成共识。如果某项决定在2次会议后仍无法推进，就由指导委员会成员投票，出席人数须超过半数。各机构对自己的道路、预算和警员保留管辖权。联盟只提出建议。
章程还是谅解备忘录？章程是联盟的内部规则手册。谅解备忘录是一份经签署的协议，各组织在其中承诺投入员工时间、数据或资金。许多联盟先制定章程，之后再增加谅解备忘录。任何谅解备忘录或数据协议都应由各组织的法律顾问审核。
争取认同：速见成效、共享功劳和真正倾听
当联盟能帮助合作伙伴做好他们自己的工作时，他们就会留下来。
说明对他们有什么好处。联邦法律要求州公路安全项目必须建立在与受影响社区（尤其是受车祸冲击最严重的社区）进行有意义沟通的基础上 [4]。自2026年7月起，各州要在年度报告中介绍这项工作 [4]，因此您所在州的州公路安全办公室会多一个现成的合作伙伴。非营利医院必须每3年评估一次社区健康需求，并听取公共卫生部门和服务不足居民的意见 [10]。您的车祸数据可以为这项评估提供素材。雇主可以借助交通安全雇主网络（NETS）及其“安全驾驶工作周”宣传活动 [12]。
尽早取得成效。选择一个看得见、成本低、有望在3到6个月内成功的项目。例如：修复公交站附近一片不亮的路灯，或与一所学校一起开展步行评估。
共享功劳。在成果上放上每个合作伙伴的标志，让各机构自己宣布各自完成的改进。点名感谢相关人员。
先倾听，再规划。在车祸高发社区举办倾听会，时间要方便倒班工人和家长，通常可以借助租户会议等现有聚会。然后反馈有哪些变化。
让无障碍成为常规。公共机构与残障人士的沟通必须和与其他人的沟通同样有效 [9]。这可能意味着提供合格的口译员、实时字幕或大字版资料 [9]。把这当作最低标准。还要把主要资料翻译成本地的主要语言，并提供口译服务。在预算允许时，为青少年和居民提供津贴。
负责任地分享数据
共享的数据能建立信任，泄露的隐私细节则会摧毁信任。
- 分享汇总数据，而不是记录。按路段、年份和道路使用者公布数字，绝不公布姓名、车牌号码或地址。
- 注意小数字。如果一张表格只显示1到2个人，就合并年份或区域，使任何人都无法被识别出来。
- 让合适的机构保管原始数据。由卫生或交通机构保存逐条记录文件，联盟只看结果。
- 签署数据共享协议，用于公开数据以外的任何数据，内容涵盖用途、字段、访问权限、安全措施、发布、保留期限、数据泄露处理和终止日期。
- 先征求家属同意，再分享受害者的姓名或故事。
医院和紧急医疗服务数据。《健康保险流通与责任法案》（HIPAA）的隐私规则适用于大多数医疗服务提供者、健康计划及其业务伙伴 [8]。它们可以在未经许可的情况下，与依法有权为预防伤害而收集这些信息的公共卫生机构分享患者信息 [7]。大多数联盟并不是公共卫生机构，因此请您所在地的卫生部门出面索取并汇总医院数据。
去标识化数据有其局限性。根据HIPAA的“安全港”方法，日期只保留到年份 [7]。小于州的地理区域会被删除，人口超过20,000的地区可以保留邮政编码的前3位数字 [7]。因此，医院数据很少能精确定位到某个路口。
与您所在州的交通记录委员会建立联系。要获得联邦交通记录拨款，州里需要有一个每年至少开会3次的交通记录协调委员会 [5]。它的计划涵盖车祸、驾驶人、车辆、道路、罚单以及紧急医疗服务或受伤数据 [5]。向您所在州的州公路安全办公室询问地方合作伙伴如何向该委员会反映需求。我们关于本地车祸数据和安全地图的指南列出了公开的数据工具。
第一次宣传活动之后让联盟继续运作
在实践中，联盟往往会在创始领导者离开或拨款结束时陷入停滞。要为这两种情况做好准备。
配备人员。为协调员编列预算，哪怕每周只有10到20个小时。把联盟的职责写进这份职位说明。
整合多种资金。没有任何单一来源能永远持续。
- 州公路安全拨款：每个州的第402条款资金中，至少40%必须用于地方政府的公路安全项目 [5]。如果地方参与了项目规划或提出了申请，州政府代表该地方支出的资金可以计入这一比例 [5]。可以在州长公路安全协会的名录中找到您所在州的州公路安全办公室 [6]。
- “人人享有安全街道和道路”计划：城市、县、大都市或区域规划组织以及部落可以申请规划、示范和实施拨款，其中包括行为类项目 [3]。资金覆盖2022年至2026年。2026年这一轮已于2026年5月26日截止 [3]。非营利组织需要与符合资格的政府合作。
- 医院：医院可以与其他团体联合开展健康需求评估 [10]。对于每一项重大需求，医院的书面计划都必须说明将如何应对，或为什么不应对 [10]。
- 全国性联盟：美国国家安全委员会的“零死亡之路”联盟致力于在2050年前实现美国道路零死亡，曾向成员提供由美国国家公路交通安全管理局资助的拨款 [11]。
规划接班。采用任期2年且相互错开的联合主席。建立一个共享文件夹，存放章程、联系人和数据。为每位工作组负责人配一名副手。
每年报告。每年发布一份简短的年度报告，介绍进展、合作伙伴采取的行动、资金和下一步计划。“人人享有安全街道和道路”计划要求每年公开报告进展 [3]。美国疾病控制与预防中心2024年的评估框架也强调要与合作伙伴一起根据评估结果采取行动 [13]。
写进计划。美国联邦公路管理局的地方道路安全计划流程，从确定利益相关方开始，到利用数据、选择经过验证的解决方案并付诸实施 [2]。争取在该计划、您的“人人享有安全街道和道路”行动计划以及医院策略中为联盟明确一个角色。被写进官方计划的联盟更不容易被撤掉。
常见误区及如何避免
对比整理：Safety Behind the Wheel Foundation
| 误区 | 警示信号 | 应该怎么做 |
|---|---|---|
| 一个机构独揽大权 | 会议总在同一个办公室召开；每次议程都由同一个部门确定 | 由来自不同领域的人担任联合主席；轮流主办；制定书面决策规则 |
| 只关注执法 | 每个问题的答案都是多开罚单 | 同时考虑道路设计、车速、车辆和紧急救治；把执法集中在与严重车祸相关的行为和地点上，并说明原因 |
| 把青少年或幸存者当作点缀 | 只有一个青少年席位；邀请幸存者只是为了拍照 | 有投票权的席位、培训、津贴以及真正的决策权 |
| 精疲力竭 | 所有事情都是同样5个人在做；出席率下降 | 把进行中的项目限制在2到3个；轮换角色；庆祝取得的成果 |
| 光说不做 | 会议记录中没有负责人姓名和日期 | 每次会议结束时都明确谁在什么时间之前做什么 |
| 数据之争 | 合作伙伴争论谁的数字才是对的 | 一开始就商定使用一个数据来源和一组年份 |
保持合理的期望。2015年一篇纳入58项研究的Cochrane系统综述，考察了在少数种族和族裔社区由联盟主导的健康工作 [14]。主要着眼于广泛系统变革的工作对健康行为几乎没有影响，不过证据较弱 [14]。而提供直接服务的工作（比如由社区健康外展人员开展的工作）显示出中等程度的益处 [14]。这告诉我们：联盟是一种手段，而不是结果，因此要把它与经过验证的策略结合起来，并衡量变化。
您的前90天
对比整理：Safety Behind the Wheel Foundation
| 天数 | 重点 | 完成标志 |
|---|---|---|
| 第1至30天 | 选定主办机构和临时协调员；绘制合作伙伴地图；与10到15个关键合作伙伴一对一会面；提取5年的严重车祸数据 | 合作伙伴地图和数据概况准备就绪 |
| 第31至60天 | 召开第一次会议；在车祸高发社区举办2场倾听会；起草章程；选定一个速见成效的项目 | 章程草稿已分享；速见成效的项目已有负责人和日期 |
| 第61至90天 | 通过章程；成立2到3个工作组；设定一个可衡量的目标；启动速见成效的项目；请合作伙伴书面承诺投入员工时间 | 章程已通过，目标已设定，并已发送第一份进展通报 |
常见问题
谁应该领导交通安全联盟？
通常由卫生部门、市交通办公室、大都市或区域规划组织、医院或成熟的非营利组织主办。由一个公共机构和一个社区团体的人员担任联合主席，可以兼顾专业知识和信任。
联盟必须是非营利组织才能获得拨款吗？
通常不需要，因为主办机构可以管理资金。“人人享有安全街道和道路”拨款只发放给城市、县、大都市或区域规划组织以及部落等符合资格的政府 [3]。“零死亡之路”拨款曾接受加入该联盟的非营利组织和政府机构申请 [11]。
我们的联盟能拿到医院或紧急医疗服务的数据吗？
很少能拿到逐条记录。HIPAA允许为预防伤害向公共卫生机构披露信息 [7]。因此，要通过您所在地的卫生部门开展工作，并索取汇总表。公开数据以外的任何数据共享，都要写进书面协议。
如何让警方参与，又不只依赖执法？
邀请警方作为正式合作伙伴参加数据工作组。从道路设计、车速、车辆、行为和紧急救治等各个方面权衡每一个问题。要求执法针对与严重车祸相关的行为和地点。
联盟和“零愿景”工作组有什么区别？
“零愿景”或“人人享有安全街道和道路”工作组通常由地方政府设立，负责监督其自身的安全计划 [3]。联盟可以跨越城市边界，并包括政府以外的团体。许多社区两者都有。
总结
Safety Behind the Wheel Foundation 的建议
邀请那些影响道路风险的人，以及承受这些风险的人。尽早写下您的目标、角色和规则。以汇总形式分享数据，并为协调员提供资金。然后实现一个看得见的成效，每年报告结果，并让您的联盟被写进官方计划。
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资料来源与延伸阅读
- 1National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA). Overview of Motor Vehicle Traffic Crashes in 2024. Traffic Safety Facts Research Note, DOT HS 813 791. April 2026. crashstats.nhtsa.dot.gov/…/813791
- 2Federal Highway Administration (FHWA). Local Road Safety Plans and Step 1: Identify Stakeholders (updated July 16, 2026), with Potential Stakeholders list. highways.dot.gov/safety/local-rural/local-road-safety-plans, step 1 and stakeholder list
- 3U.S. Department of Transportation (USDOT). Safe Streets and Roads for All (SS4A) Grant Program (updated May 27, 2026) and SS4A Comprehensive Safety Action Plan Requirements (updated March 27, 2026). transportation.gov/grants/SS4A and transportation.gov/…/action-plan-requirements
- 4NHTSA. Uniform Procedures for State Highway Safety Grant Programs, final rule. Federal Register, June 11, 2026 (effective July 13, 2026), document 2026-11770. federalregister.gov/d/2026-11770
- 5Code of Federal Regulations, Title 23, Part 1300: §1300.13 (Special funding conditions for Section 402 grants) and §1300.22 (State Traffic Safety Information System Improvements Grants). Current as of October 1, 2026. ecfr.gov/…/section-1300.13 and ecfr.gov/…/part-1300
- 6Governors Highway Safety Association (GHSA). State Highway Safety Offices. 访问日期：2026年10月. ghsa.org/about/shsos
- 7Code of Federal Regulations, Title 45 (HIPAA Privacy Rule): §164.512(b) (Uses and disclosures for public health activities) and §164.514 (De-identification and limited data sets). Current as of September 30 and October 1, 2026. ecfr.gov/…/section-164.512 and ecfr.gov/…/section-164.514
- 8Centers for Disease Control and Prevention (CDC), Public Health Law Program. Health Insurance Portability and Accountability Act of 1996 (HIPAA). September 10, 2024. cdc.gov/phlp/…/hipaa
- 9Code of Federal Regulations, Title 28, Part 35 (ADA Title II): §35.160 (Communications) and §35.104 (Definitions: auxiliary aids and services). Current as of September 30, 2026. ecfr.gov/…/section-35.160 and ecfr.gov/…/section-35.104
- 10Internal Revenue Service (IRS). Community Health Needs Assessment for Charitable Hospital Organizations: Section 501(r)(3). July 2, 2026. irs.gov/…/community-health-needs-assessment
- 11National Safety Council (NSC). Road to Zero (modified August 28, 2026) and Road to Zero Community Traffic Safety Grants (September 18, 2026). nsc.org/…/road-to-zero-home and nsc.org/…/road-to-zero-grants
- 12Network of Employers for Traffic Safety (NETS). About NETS and Drive Safely Work Week. 访问日期：2026年10月. trafficsafety.org and Drive Safely Work Week
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- 14Anderson LM, Adeney KL, Shinn C, Safranek S, Buckner-Brown J, Krause LK. Community coalition-driven interventions to reduce health disparities among racial and ethnic minority populations. Cochrane Database of Systematic Reviews, CD009905. June 15, 2015. cochranelibrary.com/…/CD009905.pub2
本文体现了社区伤害预防和交通安全规划方面的安全重点。本文提供一般性安全教育信息，不构成针对任何组织的法律、隐私或其他专业建议。章程、谅解备忘录和数据协议应由各合作伙伴的法律顾问审核。法律、拨款项目和数据规定都会变化，因此请通过官方渠道核实详情。审阅于2026年10月。
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