临时交通信号灯和旗手辅助装置：控制单车道道路施工

了解由谁批准便携式信号灯、施工人员如何设置，以及驾驶人应该怎么做

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与他人共享道路施工区安全交通控制设施职场与车队安全道路规则与路口

Safety Behind the Wheel Foundation根据美国联邦公路管理局的交通控制手册、美国职业安全与健康管理局的规定、美国劳工统计局的数据、联邦施工区规定以及已发表的研究编写了本指南。所有资料来源都列在文末。

单车道交替通行如何运作

道路施工人员经常封闭双向道路的一条车道。这时两个方向的车辆就必须共用保持开放的那一条车道。交通控制设施的国家规则手册是《统一交通控制设施手册》。它把这种情况称为单车道双向通行，并规定两端的通行必须相互协调 [1]。

手册列出了几种协调方式，包括在两端各设一名旗手、旗帜传递、引导车、临时信号灯，以及在某些交通量小的道路上设置停车或让行标志 [1]。在旗帜传递中，最后一位驶入该车道的驾驶人把一面红旗或其他凭证带到另一端。本文介绍便携式信号灯和自动旗手辅助装置。交通锥、导向桶、标志、箭头指示牌和护栏是这个系统的其他组成部分，本文不作介绍。

典型的场景包括公用设施施工队在一条车道下面维修供水干管，或铺路施工队一次重铺一条车道。拖车运营方在打捞重型卡车时也可能占用一条车道。在公共道路上，由道路所有者决定允许采用什么交通控制方式。

为什么这段道路有风险

在车流旁步行工作的人面临风险。美国劳工统计局统计，2024年有369起致命工伤来自涉及机动车的行人事故，比2023年的310起增加了19.0% [5]。这个数字涵盖所有工作，而不只是道路施工。

2025年的一项研究审查了2000年至2022年的3,268份美国职业安全与健康管理局事故报告。被撞事件占施工区事故的50%以上，并造成了近70%的相关死亡 [6]。这些事件包括闯入工作区域的车辆以及被重型设备撞击。

排队又增加了第二种风险。交替通行意味着车辆要排队停车，而停着的车队可能被追尾。在2026年一项针对艾奥瓦州施工区的研究中，停滞车流的碰撞风险几乎是自由流动车流的两倍 [7]。该研究衡量的是排队情况，而不是某一种控制方法。

车速也很重要。在田纳西州一个长8英里的州际公路施工区，在没有车速反馈的情况下，超过75%的驾驶人超过了张贴的限速 [8]。车速快的驾驶人到达旗手或信号灯处时，留给停车的距离很小。我们关于施工区和让道安全的指南为驾驶人介绍了车速、车距和变道。

临时和便携式交通信号灯

手册把便携式信号灯视为临时信号灯的一种。这些信号灯的安装方式能降低架设、移动和拆除的成本。典型的用途包括单车道施工区、运输道路交叉口和临时场地出入口 [2]。

临时信号灯必须遵守以下规定 [2]：

  • 只要投入使用，就必须设置前方警告标志。
  • 必须符合常规信号灯的显示和运行规定。
  • 不再需要时必须拆除。
  • 不以稳定方式运行时，必须闪烁，或者把信号灯头遮盖、转向或拆下。

手册还提供了指导，这些是建议而不是硬性规定 [2]。它建议只有在工程判断表明能提高安全性或运行效率时，才使用临时信号灯。工程判断是指受过培训的专业人员对现场进行的审查。如果某个施工队在其工作区域经常使用信号灯，应由负责该道路的机构批准。手册还建议，除非是为较长期的施工区项目服务，否则信号灯的运行时间不要超过30天。

驾驶人并不总是遵守这些信号灯。英国研究人员在大曼彻斯特六个道路施工地点观察了约1,500个信号周期。在约30%的周期中，有驾驶人在黄灯或红灯时越过停车线 [4]。驾驶人在临时信号灯处违规的情况也比在普通路口信号灯处更多 [4]。这些地点在英国，美国的结果可能不同。但其中的教训依然适用：只有驾驶人停车，信号灯才能起作用。

自动旗手辅助装置

自动旗手辅助装置是一种遥控设备，能完成旗手指挥牌的“停”和“走”的工作。由受过培训的旗手远程操作，让旗手可以站在车道以外 [3]。

2009年版手册描述了两种类型 [3]：

  • “STOP/SLOW”（停/慢）装置轮流显示指挥牌的“STOP”和“SLOW”两面。表示“STOP”时，栏杆横放在车道上；表示“SLOW”时，栏杆升起。
  • 红黄灯装置显示稳定的红色圆灯和闪烁的黄色圆灯，并配有一根带条纹的栏杆。

该版本还指出，前方警告标志应包括“ROAD WORK AHEAD”（前方道路施工）、“ONE LANE ROAD”（单车道道路）和“BE PREPARED TO STOP”（准备停车）[3]。

现行的第11版把自动旗手辅助装置列为旗手可以使用的三种工具之一，另外两种是指挥牌和旗帜。关于装置的细节，它请读者参阅第6L.02节至第6L.04节 [1]。施工人员和采购方应阅读这些章节，而不是旧的描述。

有两条值守规定很重要。在第11版关于引导车的章节中，旗手必须在装置附近、能看到装置的位置操作自动旗手辅助装置，装置在使用期间绝不能无人看管 [1]。2009年版对所有自动旗手辅助装置的使用都适用同样的“不得无人看管”规定 [3]。

旗手、自动旗手辅助装置还是信号灯：选择合适的工具

没有一种工具适合所有工作。由合格的人员先评估现场。下表列出了每种工具能提供什么，以及需要注意什么。

对比整理：Safety Behind the Wheel Foundation

旗手、自动旗手辅助装置和信号灯对比

工具提供什么注意事项
手持指挥牌的旗手一个能判断现场情况的人。指挥牌是安装在刚性手柄上的八角形，夜间能反光 [1]。旗手站在车流附近。旗手站位需要留出让驾驶人停车的距离，夜间需要照明 [1]。
自动旗手辅助装置旗手在车道以外工作 [3]。必须有旗手守在旁边。请阅读现行的第6L.02节至第6L.04节 [1, 3]。
临时或便携式信号灯与常规信号灯一致、驾驶人熟悉的显示方式 [2]。前方标志、闲置时闪烁或遮盖，以及30天审查 [2]。

还要考虑单车道路段的长度、交通量、视距以及工作持续的时间。如果两端之间的联系中断，两端就无法再协调。后备计划应说明由谁接手、如何拦住车流。

由谁负责，适用哪些规定

公共交通控制设施必须由经授权的机构及其受过培训的承包商选择、设计和安装，也就是州交通部门、县或市，以及从事这项工作的施工队。居民绝不应在公共道路上自行设置信号灯。

联邦规定设定了基础。《统一交通控制设施手册》是向公众开放的街道、公路和自行车道上交通控制设施的国家标准。各州必须在最终规定生效之日起两年内采纳修改 [9]。第11版于2024年1月18日生效，一次修订于2026年3月5日生效 [10]。到2026年1月18日，每个州都必须采用国家手册，或拥有与之基本一致的州手册或补充规定 [11]。州补充规定不得与国家标准相矛盾 [9]。

工作场所规定也指向同一本手册。美国职业安全与健康管理局的施工规定指出，旗手信号、旗手的使用以及旗手警示服装必须遵循《统一交通控制设施手册》第6部分 [12]。美国职业安全与健康管理局的施工区页面也引导读者参照《统一交通控制设施手册》设置标志、路障和旗手指挥 [13]。

培训是其中的一部分。联邦施工区规定要求各州确保规划、实施和检查交通控制的人员，接受与其所做决定相适应的培训，并随时间更新 [14]。对于旗手，手册指出他们应接受交通控制和与公众沟通方面的培训。它列出了给出清晰指示、迅速躲避失控车辆以及及时发现危险并警告工人等技能 [1]。Safety Behind the Wheel Foundation同样鼓励每个施工队只安排受过培训的旗手上岗。请询问您所在州的交通部门，您所在的道路适用哪个版本的手册。

施工人员的设置程序

按顺序执行以下步骤。它不能代替您场地的经批准计划。

  1. 确认道路所有者已经批准了该工作和交通控制计划。指定现场负责交通控制的人员。
  2. 先设置前方警告标志。临时信号灯必须配有这些标志 [2]，旧版手册也建议自动旗手辅助装置配备这些标志 [3]。
  3. 检查停车距离。旗手站位要让驶近的驾驶人有足够的距离停车 [1]。
  4. 为夜间做好规划。夜间要照亮旗手站位。旗手必须穿着ANSI/ISEA 107标准2级或3级高可见度服装，夜间应穿着3级 [1]。
  5. 指定一条撤离路线。旗手应知道如果有车辆朝自己驶来，自己该往哪里躲 [1]。
  6. 在开放车道之前，同时测试两端，因为两端必须保持协调 [1]。
  7. 在休息和收工时，让信号灯进入闪烁模式，或者遮盖、转向或拆下信号灯头 [2]。自动旗手辅助装置在使用期间绝不能无人看管 [3]。

局限和常见错误

设施不会思考。它们执行的是计划，计划中的错误会延续下去。现场审查会首先检查以下问题：

  • 让自动旗手辅助装置无人看管。它在使用期间不得无人看管 [1, 3]。
  • 只用手势指挥。在单车道双向施工中，除急救人员外，禁止在没有指挥牌、旗帜或自动旗手辅助装置的情况下只用手势指挥 [1]。
  • 挥旗示意车流通行。旗帜不用于示意驾驶人通行 [1]。
  • 工作结束后让信号灯继续运行或不加遮盖。它必须闪烁，或被遮盖、转向或拆下 [2]。
  • 让信号灯放置数周而不审查。指导建议以30天为限，除非较长期的项目需要 [2]。
  • 视线受阻。2009年版手册只允许一名旗手在能清楚看到装置和两个方向车流的情况下操作自动旗手辅助装置 [3]。
  • 夜间不设照明。旗手站位在夜间使用时必须有照明 [1]。

采购、租用和保养设备

通常的使用者是道路承包商、公用设施施工队、养护部门、拖车公司和活动运营方。大多数从交通控制设施供应商、设备租赁公司或合格的交通承包商处获得设备。应由合格的交通控制人员选择和设置这些工具。向任何供应方问几个问题：由谁培训操作人员？您遵循哪个版本的手册？能出示碰撞测试记录吗？如果两端之间的联系中断会怎样？

测试很重要。美国联邦公路管理局表示，碰撞测试用于评估施工区设施的耐撞性 [15]。这个术语是指设施经过测试，被车辆撞到时不会造成不必要的额外伤害。2009年版手册指出，自动旗手辅助装置必须符合耐撞性能标准 [3]。请向供应商索取最新的测试记录及其涵盖的条件。

基本的保养能让设备保持可靠。遵循制造商的说明和施工队的书面程序。把设备清洁干燥后连同操作指南一起存放。

驾驶人、居民和小型运营方可以做什么

驾驶人在每个施工现场都可以降低风险。在看到第一个标志之前就减速。做好停车准备，与前车保持较长的距离。收起手机。遇到红灯时，即使看不到工人也要等待。我们关于安全跟车距离和车速管理的指南为这些时刻提供了简单的习惯。

如果某个信号灯或装置看起来不安全，请报告给道路所有者：市内街道联系市公共工程部门，县道联系县道路部门，州道联系州交通部门。提供日期、时间和确切位置。只在安全停车的地方拍照。值得报告的情况包括：没有施工却放置了数周的信号灯、夜间没有穿高可见度服装的旗手，或被停放车辆挡住的装置。

如果您经营小型企业、拖车服务或举办活动，不要在公共道路上自行设置信号灯。手册指出，施工队经常使用临时信号灯应经负责该道路的机构批准 [2]。在工作当天之前，向道路所有者和本地警方询问需要什么。

常见问题

便携式信号灯能代替旗手吗？

有时可以，但这种选择不是自动的。手册建议只有在工程判断表明能提高安全性或运行效率时，才使用临时信号灯 [2]。它把信号灯和旗手列为控制单车道交通的不同方式 [1]。由合格的人员评估现场、交通情况和工作时长后再做选择。

临时信号灯可以放置多久？

手册建议，除非是为较长期的施工区项目服务，否则运行时间不要超过30天 [2]。信号灯在不再需要时也必须拆除。如果一个信号灯放了几个星期却没有施工，请道路所有者进行审查。

旗手可以只用手势指挥交通吗？

在单车道双向施工中不可以。手册禁止在没有指挥牌、旗帜或自动旗手辅助装置的情况下只用手势指挥，由急救人员进行控制的情况除外 [1]。指挥牌或装置能给驾驶人一个清晰、标准的信息。

我可以为自己的车道或活动设置信号灯吗？

不可以。公共道路上的交通控制设施必须遵循国家手册 [9]，由经授权的机构选择和批准。请联系道路所有者和本地警方。他们可以告诉您允许做什么、谁可以施工以及需要哪些批准。

临时信号灯是红灯而对面没有车来时，我该怎么办？

等待信号灯变换。单车道路段可能会挡住车辆或工人。在英国的研究中，约30%的信号周期中都有驾驶人在黄灯或红灯时闯过 [4]。遇红灯停车是最安全的习惯。

总结

Safety Behind the Wheel Foundation 的建议

Safety Behind the Wheel Foundation敦促施工人员只在由受过培训的人员执行的经批准计划下使用这些装置。临时信号灯和旗手辅助装置帮助两个方向的车流共用一条车道。它们作为计划的一部分时效果最好，这个计划包括前方警告、停车距离、夜间照明、受过培训的人员以及收工程序。手册制定规则，由道路所有者决定如何适用。

如果您在施工现场工作，可以利用这里的程序和检查清单提出更好的问题。如果您开车经过施工现场，请尽早减速，保持距离，等待轮到自己。车道边缘的那些人正指望着您。

资料来源与延伸阅读

  1. 1Federal Highway Administration (FHWA). Manual on Uniform Traffic Control Devices, 11th Edition, Part 6: Temporary Traffic Control, Sections 6C.05, 6D.01, 6D.02, 6D.05, 6D.06 and 6E.01 to 6E.06. Published December 2023. mutcd.fhwa.dot.gov/pdfs/11th_Edition/part6.pdf
  2. 2Federal Highway Administration (FHWA). Manual on Uniform Traffic Control Devices, 11th Edition, Part 4: Highway Traffic Signals, Section 4D.11, Temporary and Portable Traffic Control Signals. Published December 2023. mutcd.fhwa.dot.gov/pdfs/11th_Edition/part4.pdf
  3. 3Federal Highway Administration (FHWA). Manual on Uniform Traffic Control Devices, 2009 Edition with Revisions 1 and 2, Chapter 6E, Sections 6E.04 to 6E.06 on automated flagger assistance devices (an earlier edition, replaced by the 11th Edition and read for its AFAD text). mutcd.fhwa.dot.gov/htm/2009r1r2/part6/part6e.htm
  4. 4Yousif S, Alterawi M, Henson RR. Red light running and close following behaviour at urban shuttle-lane roadworks. Accident Analysis and Prevention, volume 66, pages 147-157. Published February 2014 (PubMed record). Data year: not stated in the abstract (video of about 1,500 signal cycles at six Greater Manchester sites). pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/24531116
  5. 5U.S. Bureau of Labor Statistics (BLS). Census of Fatal Occupational Injuries Summary, 2024. Released February 19, 2026. Data year: 2024 (with 2023 comparison). bls.gov/news.release/cfoi.nr0.htm
  6. 6Khan M, Gbiengu P, Ibrahium A, Nnaji C. Investigating patterns and causes of struck-by accidents in roadway construction projects. International Journal of Occupational Safety and Ergonomics, volume 31, issue 4, pages 1225-1246. Published June 2025 (PubMed record). Data year: 2000 to 2022 (3,268 OSHA accident reports). pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/40459033
  7. 7Rojas MX, Wood JS, Knickerbocker S. Assessing crash propensity in work zone queueing events. Accident Analysis and Prevention, volume 236, article 108683. Published July 2026 (PubMed record). Data year: not stated in the abstract (Iowa Traffic Critical Projects data). pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/42480404
  8. 8Neupane P, Thapa D, Mishra S, Quicksall JR. Enhancing safety in work zones: the influence of speed feedback on driving behavior. Journal of Safety Research, volume 95, pages 36-49. Published September 2025 (PubMed record). Data year: not stated in the abstract (one 8-mile interstate work zone in Tennessee). pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/41338791
  9. 9Office of the Federal Register, Electronic Code of Federal Regulations (eCFR). 23 CFR 655.603, Standards. Current as of October 1, 2026. ecfr.gov/…/section-655.603
  10. 10Federal Highway Administration (FHWA). Manual on Uniform Traffic Control Devices (MUTCD), home page. Updated August 5, 2026. mutcd.fhwa.dot.gov
  11. 11Federal Highway Administration (FHWA). Information by State: State MUTCDs and Traffic Control Devices Information. Date not shown on the page; read October 2026. mutcd.fhwa.dot.gov/…/index.htm
  12. 12Office of the Federal Register, Electronic Code of Federal Regulations (eCFR). 29 CFR 1926.201, Signaling. Current as of October 1, 2026. ecfr.gov/…/section-1926.201
  13. 13Occupational Safety and Health Administration (OSHA). Highway Work Zones and Signs, Signals, and Barricades: Overview. Date not shown on the page; read October 2026. osha.gov/highway-workzones
  14. 14Office of the Federal Register, Electronic Code of Federal Regulations (eCFR). 23 CFR 630.1008, paragraph (d) on work zone training. Current as of September 24, 2026. ecfr.gov/…/section-630.1008
  15. 15Federal Highway Administration (FHWA). Hardware Eligibility Letters (work zone device listing). Date not shown on the page; read October 2026. highways.dot.gov/…/hardware-eligibility-letters?combine=&…

本文体现了施工区交通控制以及旗手、道路施工人员和驾驶人安全方面的安全重点。本文提供一般性安全教育信息，不构成法律、保险或法规合规建议。规定会变化，各州的采纳方式也不同，因此请通过官方渠道核实详情。针对您自己的情况，请联系拥有该道路的机构、州交通部门、雇主的安全经理或合格的交通控制服务商。审阅于2026年10月。

引用本文：Safety Behind the Wheel Foundation.《临时交通信号灯和旗手辅助装置：控制单车道道路施工》. drivewithcare.org，https://drivewithcare.org/cn/temporary-traffic-signals-flagger-assistance-devices/。审阅于2026年10月。

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